Vì sao huyện Đầm Hà của Quảng Ninh ưu tiên giao khu vực biển cho pháp nhân là tổ chức?

Hướng đến ngành nuôi trồng thuỷ sản công nghệ cao

Huyện Đầm Hà (tỉnh Quảng Ninh) có tài nguyên thiên nhiên phong phú, hệ sinh thái đa dạng với hơn 21km chiều dài bờ biển, trên 1.900ha đất bãi triều và nhiều hòn đảo lớn nhỏ… Vùng biển Đầm Hà nằm trong vùng vịnh kín gió, có hai cửa biển chính hoạt động theo nhịp thủy triều. Nơi đây có bờ biển dài và các đầm, phá ven bờ, là điều kiện thuận lợi để phát triển nuôi trồng thủy sản, mang lại giá trị kinh tế cao.

“Theo định hướng Nghị quyết BCH Đảng bộ Huyện đã đề ra từ đầu nhiệm kỳ, một trong những trọng tâm trong phát triển kinh tế của huyện đó là xây dựng nền nông nghiệp công nghệ cao và phát triển nuôi trồng thuỷ sản theo hướng hàng hoá”, ông Trần Anh Cường, Phó Chủ tịch UBND Huyện Đầm Hà chia sẻ.

Để có thể phát triển nuôi trồng thuỷ sản theo hướng hàng hóa thì quy mô nuôi cần phải lớn, công nghệ nuôi phải hiện đại, ứng phó được trước thiên tai. Muốn vậy, nguồn lực về tài chính cũng phải lớn.

Trong khi đó, diện tích khu vực nuôi biển của huyện không phải quá lớn. Tổng diện tích nuôi trồng thủy sản sau khi lập phương án, sơ đồ sử dụng không gian biển trong giai đoạn 2023 – 2024 là: 2.738,93 ha, tập trung tại 04 xã ven biển: Đại Bình (713,2 ha), Tân Lập (356,33 ha), Đầm Hà (618,5 ha) và Tân Bình (1050,9 ha). Trong đó Diện tích khoanh vùng để thu hút đầu tư dự kiến là 1307,5 ha tại các xã Đầm Hà (150 ha), Tân Bình (800 ha), Đại Bình (357,5 ha).

Do vậy, định hướng của huyện ngay từ đầu vận động các hộ nuôi đơn lẻ trong cùng một khu vực nuôi tập hợp lại và thành lập hợp tác xã. Đến nay đã có 11 hợp tác xã (HTX) nuôi biển được thành lập. Còn những hộ lẻ nuôi cá lồng bè còn lại được lập phương án.

Huyện cũng dành sẵn quỹ mặt biển là 1.700 ha trong vùng 3 hải lý để thu hút đầu tư. Hiện huyện đang có 2 nhà đầu tư là Tập đoàn STP và Công ty Nam Miền Trung nghiên cứu đầu tư. Ba lĩnh vực chính được huyện định hướng phát triển là nuôi nhuyễn thể, cá lồng bè và sản xuất, ương dưỡng giống thủy sản.

Việc bàn giao vẫn còn gặp những khó khăn

Mới đây, ngày 6/1, UBND huyện đã tổ chức Hội nghị trao Quyết định giao khu vực nuôi biển cho 36 hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Đầm Hà.

Theo đó, hạn mức mặt nước cấp phép cho các hộ dân nuôi trồng có diện tích mỗi ô là 625m2, thời hạn giao trong vòng 15 năm tại khu vực Thoi Dây, xã Tân Lập, huyện Đầm Hà. Những hộ dân này là đối tượng sinh kế được giao khu vực biển không thu phí mặt nước theo quy định tại điểm a, khoản 2, điều 44, Luật Thủy sản.

Theo Nghị định số 11/2021/NĐ-CP ngày 10/02/2021 của Chính phủ, việc bàn giao mặt biển cho cá nhân, hộ gia đình thuộc thẩm quyền cấp huyện (trong phạm vi 3 hải lý, với hạn mức không quá 01 ha) đơn giản hơn với việc bàn giao cho tổ chức.

Đến nay, với 11 HTX có nhu cầu sản xuất nuôi trồng thuỷ sản trên biển, có tổng diện tích đăng ký là 948,37ha; đối tượng nuôi chủ yếu là hàu, cá biển.

Hiện, 11 HTX này đã bốc thăm, giao vị trí nuôi cho các thành viên và ký hợp đồng với đơn vị tư vấn lập hồ sơ đánh giá tác động môi trường. Trong đó, có 3 HTX đã nộp hồ sơ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường tại Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh và đã được thẩm định, thông báo tới 3 HTX này; 2/5 HTX nộp hồ sơ cấp phép nuôi trồng thuỷ sản trên biển.

Tuy nhiên, huyện Đầm Hà vẫn chưa giao được khu vực biển cho HTX nào. Bà Hoàng Thị Phương Thảo, Trưởng Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đầm Hà, cho biết: Thời gian tới, chúng tôi rất mong UBND tỉnh và các sở, ngành quan tâm hướng dẫn các HTX, các hộ gia đình, cá nhân hoàn thiện thủ tục giao khu vực biển để giúp người dân nhanh chóng khôi phục ngành nuôi trồng thuỷ sản do ảnh hưởng của cơn bão số 3 vừa qua.

Bên cạnh đó, theo ông Trần Anh Cường, còn một số khó khăn nữa cũng đang ảnh hưởng đến công tác giao khu vực nuôi biển trên địa bàn huyện. 

Cụ thể, tại các đảo trên địa bàn huyện Đầm Hà chưa có đường mép nước biển thấp nhất trung bình nhiều năm nên gây khó khăn cho công tác quản lý đất đai, quản lý tài nguyên biển và hải đảo nói chung và công tác giao khu vực biển để nuôi trồng thủy sản nói chung. Do vậy, huyện đã đề nghị UBND tỉnh kiến nghị Bộ Tài nguyên và Môi trường công bố đường mép nước biển thấp nhất trung bình nhiều năm đối với các đảo để thuận lợi cho công tác quản lý đất đai, quản lý tài nguyên biển và hải đảo.

Ngoài ra, theo quy định tại khoản 4, Điều 8 của Nghị định 11/2021/NĐ-CP thì hạn mức giao khu vực biển để nuôi trồng thủy sản đối với các trường hợp thuộc thẩm quyền của UBND cấp huyện là không quá 01 ha, diện tích này quá nhỏ, không đáp ứng được nhu cầu sử dụng khu vực biển để nuôi trồng thủy sản của người dân…

Còn theo đại diện của HTX nuôi trồng thuỷ sản Đầm Hà thì việc thực hồ sơ về đánh giá tác động môi trường, hay việc xây dựng phương án sử dụng khu vực biển, nhất là hiện còn chưa có quy chuẩn về các đối tượng nuôi cụ thể. Do đó, hồ sơ khi lập theo mẫu chung thường bị trả về để bổ sung, điều chỉnh, mất rất nhiều thời gian.